司法警察是人民法院不可缺少的一支强制力量,是人民法院审判执行工作不可或缺的重要保障。担负着维护法庭及全院办公秩序,保障审判、协助执行、执行死刑、查封、扣压、处置突发事件等重要任务。可以说人民法院没有法官、执行员就不能开展审判、执行工作,而人民法院没有司法警察,既不能顺利开展审判、执行工作,也不能保证审判结果得到顺利实现。但是,由于各种各样的原因,在司法警察队伍中还存在着一些问题和不足, 干警的积极性、创造性和队伍的全面建设受到了不同程度的影响,主要体现在以下几个方面:
一、警力不足,难以满足审判执行工作需要。以笔者所在的蒲城法院为例,蒲城法院现有司法警察11名,其中女警1名,中共党员4名,大学本科学历3名,大学专科学历8名,35岁以下2名,35-45岁4名,45-55岁2名,55岁以上3名。根据最高人民法院的要求,应按法院总人数的12%配备法警,法警押解人犯按2:1押解。蒲城法院司法警察队伍的人数远远达不到最高院对司法警察配备人数的要求。而且现有法警年龄偏大,有的法警长期做一些超出法警职能范围的工作。聘任制司法警察虽然为蒲城法院的司法警察队伍注入了活力,但是其流动性非常大,这些现象造成法警大队整体素质参差不齐,难以形成整体战斗力,很难满足审判执行工作的需要。
二、政治待遇差,缺乏激励机制。法警的职级晋升与行政干部一样,按法院总人数确定比例。绝大多数基层法院科级非领导职数已基本占满,部分法院甚至超职数,难以晋升。许多司法警察辛苦几十年也可能只是一名普通警察,一些四、五十岁的法警还是科员级,与审判人员相比,政治待遇较差,缺乏激励机制,法警队伍的积极性、创造性很难调动起来。
三、警务装备比较落后。目前很多基层法院法警大队的警务装备都不符合上级要求的标准,特别是经济欠发达地区的基层法院与要求相差甚远,一些法警大队只有手拷、警棍等最基本的警务装备。蒲城法院的司法警察大队的警务装备较之以前虽有很大改观,但与上级要求的标准还有一定的距离。比如安检仪至今还不能正常使用,当事人进入法院的程序只能通过询问、登记、手检、手持检测仪进行安检,这往往会给法警保障机关安全、应对和处置突发情况带来困难。
四、训练不正规化,业务素质有待进一步提高。现有的司法警察从警察院校毕业的较少,大都从其它部门选任或退伍军人中调任。由于法警工作任务繁重、经费紧张、缺乏专业教练等因素训练很难做到经常化、正规化。加之没有正规、标准化训练场地和设施,时间又无法保证,训练效果很不理想,同时聘用制司法警察流动性大的特点也增加了训练难度,导致司法警察队伍综合素质和技能水平无法得到进一步提高。
要彻底改变司法警察队伍的面貌,使其真正达到政治坚定,业务精通,作风顽强,纪律严明。充分发挥在法院工作中的作用,我认为要从以下几方面做起:
一、领导重视、壮大法警队伍。要充分认识司法警察在法院建设中的地位和作用,建立健全法警机构。一方面扩充法警的人数,在法警人数不足的情况下,面向社会招聘聘用制司法警察,充实到人民法院司法警察队伍中,同时不让受衔法警从事超出法警职能范围内的工作,缓解警力不足、战斗力弱的状况。以蒲城法院为例,在原有辅警12名的基础上,今年4月底5月初,面向社会招聘聘任制司法警察13名充实到司法警察队伍中,新招聘的聘任制司法警察年龄在30岁以下,为法警队伍注入了活力,极大缓解了警力不足等问题。
二、在政治、工作和生活上从优待警。要在政治上关心法警的成长进步,进一步明确司法警察的警衔、职级,逐步解决法警的职级问题。院领导在繁忙的工作之余要经常深入一线和法警打成一片,了解和掌握司法警察的工作、学习和生活情况,及时发现队伍中存在的思想问题和不正常现象,知道干警的所思、所想、所忧,切实按从优待警的要求,诚心诚意地为干警解难事,办实事。提高聘用制司法警察的各项待遇,使其生活有保障、发展有空间,切实减轻干警因生活等琐事带来的思想负担和压力,使其轻装上阵,全身心投入到法警工作中,发挥更大的作用,使法警队伍的凝聚力和战斗力大大增强。
三、进一步加强法警现代化装备建设管理。要制定警用装备建设的发展规划,设立司法警察专项经费保障项目,有计划地逐年添置和更新必要的警务、训练装备及配套设施,进一步规范装备、器材的品种、数量和配置标准;在警械具的管理中,严格按照“谁登记、谁负责”、“谁管理、谁负责”、“谁签字、谁负责”,对警用装备进行无缝管理,完善各种手续,细化登记等环节的内容,使之清楚明了,帐物相符。杜绝警用械具的丢失、被盗、被抢事件的发生。安排专人管理,勤清洗、勤消毒、勤检查,保障日常工作使用。严格执行警械具的使用规定,杜绝非法警人员持有、使用、警械具导致自身和其他人员致伤等事故,确保了万无一失。同时强化警用装备使用培训,确保干警对装备熟知、熟会,敢用、会用;对装备日常管理和维护、佩带和使用、训练考核等内容细化管理,实行定期点评,建立奖优罚劣制度。并将落实装备管理工作列入法警年度考核之中。
四、在提高司法警察素质上下功夫。一是要加强政治学习和职业道德教育,增强法警的政治责任感和历史使命感,提高政治敏感性,做到爱岗敬业,忠诚于宪法和法律,树立新时期法警工作理念;二是要加强业务理论学习,充分利用“周五读书日”,加强理论业务学习,塑造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法警察队伍,提高应付突发事件的能力;三是要加强专业技能培训。要注重训练的实用性,从实际工作出发进行训练,尽量适合法警的工作特点、贴近审判执行工作需要,使全体干警在政治、体能、单兵技能和战术等综合素质方面得到全面提高,干警精神饱满,工作能力明显增强,全队素质稳步提高,进一步提高我院司法警察队伍保障审判执行工作,依法履行的能力。